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近日,国务院办公厅印发《关于声援国家级新区深化改革创新添快推动高质量发展的请示偏见》(以下简称《偏见》)。《偏见》挑出,培养新产业新业态新模式。声援新区添快发展战略性新兴产业,培养发展一批特色产业集群,挑高专科化和创新发展程度,培养一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“幼巨人”企业和细分周围“单项冠军”企业。添快推动区块链技术和产业创新发展,追求“区块链 ”模式,促进区块链和实体经济深度融相符。

《偏见》请求,追求高品质城市治理方式。深入推进聪颖城市建设,升迁城市邃密化管理程度。优化主城区与新区功能布局,推动新区有序承接主城区片面功能。挑高新区基础设施和公共服务设施建设程度,添强哺育、医疗、文化等配套功能,率先周详执走绿色修建标准,推进海绵城市建设,把宜居、绿色、便利等理念表现到规划建设的各个细节,创造表现品质和文化内情的生产生活环境。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实职住均衡请求,厉禁大周围无序房地产开发,声援相符理自住需求,坚决遏制投机炒房走为。声援有条件的新区创复活态环境管理制度,推动开展气候投融资做事,挑高生态环境质量。

国务院办公厅关于声援国家级新区深化改革创新添快推动高质量发展的请示偏见

国办发〔2019〕58号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

国家级新区(以下简称新区)是承担国家宏大发展和改革盛开战略义务的综相符功能平台。自上世纪90年代以来,新区建设发展取得了隐晦收获,但也差别程度地面临规划建设不足集约撙节、主导产业上风不足特出、管理体制机制不足健全、改革创新和全方位盛开不足深化等题目。为促进新区添大创新创业力度,添强改革编制集成,扩大高程度盛开,打造实体经济发展高地,引领高质量发展,经国务院允诺,现挑出以下偏见。

一、总体请求

(一)请示思维。

以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进做事总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,特出高首点规划、高标准建设、高程度盛开、高质量发展,用改革的办法和市场化、法治化的手法,大力培养新动能、激发新活力、塑造新上风,辛勤成为高质量发展引领区、改革盛开新高地、城市建设新标杆。

(二)基本原则。

——实体为本,赓续添强竞争上风。把推动制造业高质量发展放在特出位置,深化供给侧结构性改革,对接国际标准,体面发展趋势,遵命市场化原则,科学培养并紧紧围绕主导产业,突破一批关键中央技术,培养新业态新模式,促进新旧动能通顺转换,做实做强做优实体经济。

——刀刃向内,添快完善体制机制。坚持向改革创新要动力,授予新区更大改革自立权,发挥综相符功能平台上风,添强改革编制集成追求,巩固在解决体制性窒碍、机制性梗阻和深化政策性创新等方面取得的改革收获,偏重各项改革妥洽推进、相得好彰,推动制度上风转化为治理效能。

——主动对标,周详升迁盛开程度。声援新区率先复制自贸试验区改革盛开经验,对接国际先辈规则,深度参与全球产业分工,在更深层次、更宽周围,以更大力度推进全方位高程度盛开,不息升迁国际市场影响力和竞争力。

——尊重规律,相符理把握开发节奏。保持历史耐性和战略定力,高质量高标准推动新区规划建设。实在定位、特出上风和特色,处理好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的相关,尊重城市发展规律,相符理把握开发节奏,促进绿色矮碳发展,坚决防止盲现在建设和无序膨胀。

二、着力升迁关键周围科技创新能力

(三)打造若干竞争力强的创新平台。深入实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融相符,宏大科技创新和大多创业万多创新相互推动。高程度建设上海张江综相符性国家科学中央、天津国家自立创新示范区,进一步开释天津滨海—中关村科技园、成都科学城等创新平台活力。鼓励高校、科研院所优先在新区竖立科研中央、研发机构等,国家宏大战略项现在、科技创新—2030宏大项现在等优先在有条件的新区布局,鼓励建设主导产业协同创新公共服务平台和工程数据中央,建设国家大科学装配和国家科技创新基地。鼓励由特出创新式企业牵头,与高校、科研院所和产业链上下游企业说相符组建创新共同体,建设制造业创新中央,围绕上风产业、主导产业,瞄准国际前沿技术深化攻关,力争在宏大“卡脖子”技术和产品上取得突破。

(四)完善创新激励和收获珍惜机制。健全科技收获转化激励机制和运走机制,声援新区科研机构开展授予科研人员职务科技收获一切权或永远操纵权试点,落实以添添知识价值为导向的分配政策,自立开展人才引进和职称评审。健全知识产权创造、行使、管理、珍惜机制,添强知识产权珍惜、运营服务、维权声援、仲裁等做事力量,鼓励和声援企业行使知识产权参与市场竞争,打造一批拥有著名品牌和中央知识产权的上风企业。

(五)积极吸纳和集聚创新要素。声援新区追求更添盛开便利的海表科技人才引进和服务管理机制,建设海表人才离岸创新创业基地。允诺高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在新区兼职兼薪、按劳取酬。声援有条件的新区开展优化非标准就业式样下做事用工服务试点。足够行使首台(套)宏大技术装备示范行使等政策措施,经由过程当局采购等方式,促进宏大创新收获市场化行使和周围化推广。鼓励省级层面对新区创新平台基础设施建设、实验设备购置等予以补助,添大投入力度。鼓励创投、风投和各类产业投资基金添大对新区企业“双创”声援力度。

三、添快推动实体经济高质量发展

(六)做精做强主导产业。引导新区大力改造升迁传统产业,培养巨大优质企业,添快引进先辈制造业企业和产业链龙头企业。深入实施新一轮宏大技术改造升级工程,完善企业技改服务体系,新闻资讯声援制造业企业行使新技术新工艺新原料新模式,添速向智能、绿色、服务型制造转型升级,推动制造业迈向中高端。瞄准产业链关键环节和特出短板,实施先辈制造业集群培养走动,推动制造业强链补链固链,打造更强创新力、更高附添值的产业链。实施当代服务业优化升级走动,推动先辈制造业和当代服务业深度融相符发展。鼓励金融机构遵命市场化原则,添添对新区制造业企业的中永远贷款和名誉贷款投放周围。

(七)培养新产业新业态新模式。声援新区添快发展战略性新兴产业,培养发展一批特色产业集群,挑高专科化和创新发展程度,培养一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“幼巨人”企业和细分周围“单项冠军”企业。添快推动区块链技术和产业创新发展,追求“区块链 ”模式,促进区块链和实体经济深度融相符。

(八)精准引进建设一批宏大产业项现在。声援具备条件的新区建设制造业高质量发展国家级示范区、新式工业化产业示范基地,有针对性地引导表资项现在和国家宏大产业项现在优先在新区布局。推动中西部和东北地区新区与东部地区竖立精准承接制造业产业迁移长效机制,追求完善地区间投入共担、益处共享、经济统计分成等跨区域配相符机制,采取共建园区等式样深化产业配相符。

四、赓续添创体制机制新上风

(九)优化管理运营机制。优化新区管委会机构设置,健全法治化管理机制,科学确定管理权责,进一步理顺与所在走政区域以及区域内各类园区、功能区的相关。允诺相关省(区、市)按规定授予新区响答的地市级经济社会管理权限,下放片面省级经济管理权限。钻研推动有条件的新区按程序开展走政区划调整,促进功能区与走政区妥洽发展、融相符发展。创新完善新区管理机构选人用人和绩效激励机制,经允诺诺实施聘任制、绩效考核制,允诺执走兼职兼薪、年薪制、制定工资制等薪酬制度。

(十)打造一流营商环境。复制借鉴京沪两地优化营商环境先辈改革举措,进一步转折当局管理理念和方式,在深化“放管服”改革方面走在前线。开展表现新区特点的营商环境评价,下硬功夫打造好发展柔环境。赓续深化商事制度改革,大幅压缩企业开办时间。开展“证照别离”改革,重点是“照后减证”,对确需保留的工业产品生产允诺开展“先证后核”等改革。升迁“互联网 政务服务”程度,深化省级层面对相关数据交换和数据服务的赞成,推动将具备条件的政务服务事项周详纳入全国一体化在线政务服务平台办理。健全制度化监管规则,实施以“双随机、一公开”监管为基本手法、以重点监管为添添、以名誉监管为基础的新式监管机制,完善与创新创业相体面的容纳郑重监管方式。

五、推动全方位高程度对表盛开

(十一)进一步添强国际竞争力。引导新区企业竖立精好管理理念,推广先辈生产管理模式,对接国际大作经贸规则、高端标准和品质请求,升迁企业中央竞争力。声援新区建设国际配相符园区,鼓励采取“一园多区”等模式,承接宏大表资项现在,积极引进跨国公司地区总部和研发、财务、采购、结算等功能性机构。声援有条件的新区开展资本项现在收好结汇支付便利化试点。鼓励新区共同搭建招商平台,开展说相符招商,形成周围效答,挑高引资程度。

(十二)升迁投资贸易便利化程度。鼓励新区在当局职能转折、投资贸易便利化等重点周围添大改革力度,足够发挥引领示范作用。声援新区结相符实际按程序复制推广自贸试验区改革创新经验。声援在确有发展必要、相符条件的新区竖立综相符保税区,建设表贸转型升级基地和表贸公共服务平台,推进关税保证保险改革。推动国际货运班列通关一体化,在有效监管、风险可控的前挑下,钻研依托内地国家物流枢纽执走启运港退税的可走性。声援新区发展跨境电子商务,复制推广成熟经验做法。

六、高标准推进建设管理

(十三)添强规划统领与收敛。推动各新区尊重科学、尊重规律、着眼永远,高质量编制发展规划。厉控开发强度,实施建设用地总量和强度双控,偏重规划留白留绿。竖立新区各类规划统筹妥洽机制,深化规划实施相关保障措施,实现“多规相符一”,执走网格化、新闻化和邃密化管理,确保规划厉肃性、权威性,一张蓝图干到底。

(十四)追求高品质城市治理方式。深入推进聪颖城市建设,升迁城市邃密化管理程度。优化主城区与新区功能布局,推动新区有序承接主城区片面功能。挑高新区基础设施和公共服务设施建设程度,添强哺育、医疗、文化等配套功能,率先周详执走绿色修建标准,推进海绵城市建设,把宜居、绿色、便利等理念表现到规划建设的各个细节,创造表现品质和文化内情的生产生活环境。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实职住均衡请求,厉禁大周围无序房地产开发,声援相符理自住需求,坚决遏制投机炒房走为。声援有条件的新区创复活态环境管理制度,推动开展气候投融资做事,挑高生态环境质量。

(十五)创新土地集约行使方式。坚决落实撙节集约用地政策,深化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等请求。竖立“人地挂钩”、“添存挂钩”机制,鼓励追求土地行使全生命周期管理制度。相关省(区、市)在安排年度新添建设用地等指标时,要足够考虑和保障新区宏大项现在用地需求,声援相符条件的宏大建设项现在纳入耕地占补均衡国家统筹。在坚持和完完善业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上,创新“标准地”出让、弹性出让、先租后让等工业用地配置方式。因城施策调整用地功能分区,适度添添同化用地供给。

七、结构实施

(十六)落实主体义务。相关省(区、市)人民当局要添强结构领导,清晰做事义务,狠抓义务落实,添大力度声援新区高质量发展相关做事。在确定本省(区、市)年度财政预算声援周围时,要足够考虑国家级新区承担宏大改革发展义务必要,深化财力声援保障。各新区要发挥主体作用,主行为为、锐意创新,完善好宏大改革创新义务,追求可复制可推广的经验做法。要竖立健全激励机制和容错纠错机制,培养担当敬业、做事创新的干部队伍。

(十七)添强请示声援。坚持和添强党的周详领导,把党的领导贯穿于新区建设发展全过程。相关部分要遵命职能分工,在规划编制、政策实施、项现在布局、资金安排、体制创新、试点示范、扩大盛开等方面对新区予以积极声援。在有效防控风险的前挑下,添大地方当局专项债券对新区建设发展的声援力度。国家发展改革委要会同相关方面深化统筹请示,竖立健全统计体系,完善监测评估办法,添强动态跟踪和科学评估,妥洽解决新区遇到的难得和题目。宏大事项及时向国务院请示通知。

国务院办公厅

2019年12月31日

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